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惠州 守护城市健康成长

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文章摘要:惠州 守护城市健康成长,,。

来源:365bet网址综合

时间:2018-08-16 09:10
惠州 守护城市健康成长


省内的广州、深圳,通过盘活存量空间再利用的城市更新,突破空间资源瓶颈、提升城市品质和能级,已经探索出有益的经验。近日,惠州报业传媒集团组成多个全媒体采访小组,前往广州、深圳采访调研两地城市更新过程中的事迹,挖掘城市更新的做法和经验,以期为惠州提升城市品质和能级提供借鉴。



7月底召开的市委十一届六次全会提出,要立足功能定位提升城市品质和能级,发展壮大城市经济,加快推动城市更新,使我们这座城市变得更加有特色,更加有吸引力,更加有竞争力。

此时此刻,惠州提出“城市更新”并非偶然。

城市的发展需要土地来承载,按照国家土地管理有关政策,地方政府每年实际可用的土地由国家和省下达给地方的新增建设用地计划指标进行控制。

此前,中央城市工作会议、中央城镇化工作会议都强调,城市要划定增长边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。今年,省政府对珠三角九市的新增建设用地计划指标下达方式作出重大调整,不再直接分配指标,而是依据存量用地盘活面积、重大产业项目用地供地情况以及上年度考核情况进行指标奖励,奖励的指标也是优先保障基础设施和重点产业项目、特色小镇项目用地。

与此同时,惠州还面临着优化城市功能布局、活化区域经济、改善人居环境、保护历史文化街区等需求和期待。

对于惠州,“城市更新”是一个新词,但在广州,历经3年实践,通过盘活存量空间再利用的城市更新已被验证为突破空间资源瓶颈、提升城市品质和能级的有效抓手。

2015年2月,广州成立了全国首个市级城市更新局,2016年1月1日出台实施《广州市城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法三个配套文件,合称城市更新“1+3”政策。据广州市城市更新局统计数据显示,至今,广州全市累计批复城市更新项目1077个、102平方公里,完工165个、13.62平方公里。广州的城市更新工作还获得住建部的肯定,于2017年底被列为全国老旧小区改造试点城市。

惠州如何破解当土地利用粗放低效,“三旧”改造进展缓慢、欠账较多等问题,广州的做法显然能给予惠州启发和参考。为此,近日,惠州报业传媒集团组成全媒体采访小组,前往广州开展调研报道。

◆城市更新是什么

城市更新就像城市的医生

“城市更新更像是一个城市的医生,守护城市的健康成长。”8月8日,在位于广州市越秀区的广州市城市更新局办公楼里,该局副局长邓堪强如是向记者形容他所理解的城市更新。

他认为,城市发展到一定的阶段,必然就会对原来不适应城市发展战略和发展方向的一些地区、经济结构、区域功能等进行调整、完善和提升。而城市更新就像医生看病一样,给城市做体检、做评估,针对不同问题给出不同的处理方案,同时做好长期的跟踪、维护。

有的地区如老城区,承载了两千多年的历史文化资源,推倒重来伤害城市特色、历史根基和居民心理预期,就适合采取保守的针灸疗法,进行局部修改、实施功能置换;而有的地区比较适合用外科手术推倒重来。

“广州的城市发展战略早期有八个字,就是‘东进南扩、北优西连’。到2000年增加两个字,365bet网址:‘中调’,就是中心城区的优化调整。”邓堪强说,从原来的外延扩张到回头研究城市更新,这也是广州主动适应国家对城市发展设定增长边界的新形势,“城市土地供应依赖盘活存量,将是一个趋势,不能再无序发展。”

与“三旧”改造相比,城市更新不再是单一的空间腾挪——— 没地了,拆了要地,更不是眼前的、单一的改造项目,而是从城市成长、城市综合竞争力、城市内涵的角度进行外延,它不再是简单的推倒重建,而是在旧与新中寻求一种平衡,将整个城市各区域的功能定位、产业培育升级、人居环境提升、民生问题改善、文化软实力等作为一个系统进行研究,既关注经济发展也关注文化延续,既激发城市创新活力又实现人居环境不断改善,力求“鱼与熊掌兼得”,实现从促进“城市增长”向促进“城市成长”的转变,这同时也是政府从“取”到“予”的服务思维转变。

◆更新路径

微改造与全面改造同等重要

在对城市更新的研究中,广州提出以“三个导向”结合的切入方法。一是问题导向,梳理各区域现行发展中的定位,包括产业、基础设施、人居环境等,找出需要解决的问题;二是目标导向,“不仅仅是要空间,还包括经济、社会文化各方面的目标,所以我们说要实现的是多元的目标。”三是实施导向,即可操作性,“我们的城市更新规划不是简单地画张空间形态的蓝图,而是必须能落地实施。”

在这种导向下,广州将城市更新分为两大类,一是全面改造,即成片重建改造,二是微改造,即维持现有建设格局基本不变,通过局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等更新方式,实现区域功能的优化、居住条件的提升、老旧城区活力的激发。

这两种分类,使得广州在进行城市更新时不再延续套用“三旧”改造的旧思路,旧厂不一定全面改造,也可以微改造,旧城旧村不一定微改造,也可以全面改造,一切因地制宜。

毗邻上下九路的荔湾区永庆坊,曾经旧楼云集,经历微改造的洗礼,已成为广州老城区的网红景点。“这里原来是横街窄巷,环境很差,危楼多,改造之前大家都不会想到来这里逛。”8月8日上午10时,记者遇到了70岁的老广州戴伯和他老伴,老两口住在上下九路,对微改造很满意,认为改造保留了原来的老城风格,整治了环境,人气也旺了,老两口也经常到这里闲逛,觉得改造后的永庆坊赏心悦目。

关注微改造,是从“城市增长”到“城市成长”的转变。近年来,广州的城市更新获得了广泛的好评,从市民到专家,从媒体到住建部都给予认可,邓堪强认为,其魅力和秘诀就在于此,“把全面改造和微改造放在同等重要的位置来对待。”

这一点由城市更新年度计划的安排也可体现,在今年5月25日,广州市政府审议通过《广州市2018年城市更新年度计划(第二批)》,第二批共有428个正式项目,其中,涉及老旧小区微改造项目422个。

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