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广州的知县 都干些什么公务?

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文章摘要:广州的知县 都干些什么公务?,,。

来源:365bet网址综合

时间:2018-08-06 14:54
广州的知县 都干些什么公务?

 

同治、光绪年间,浙江山阴人杜凤治在广东任州县官十几年,其间,两任广东首县南海知县。杜凤治留下了41册日记,粗略估算有一百三四十万字。从日记记载中,我们看看杜凤治如何治理广州城。

壹 维持省城治安是头等要事

在清朝,南海、番禺是广东省首府广州府的附郭县,一般也可称之为广东首县。省城附郭知县在地方官员系统中的地位十分重要,杜凤治(担任南海知县共5年多)除了要执行一般州县官的征输、学校、听讼、缉捕、教化等公务之外,他还是直接管辖省城(广州城)的行政长官。

当时的省城分属南海、番禺县管辖,南海管广州城的西部,番禺管东部。晚清广州人口已过百万,南海县所辖的西关是省城人口最密集之处,也是商业的中心。

南海、番禺两首县的直接顶头上司是广州知府,其官署就设在广州。其他各级官员如广州督粮、盐运使、布政使、按察使、广东巡抚、两广总督的官署,也都集中在省城的老城区。此外,旗营的将军、副都统,绿营的督标、抚标、广协也驻在省城。其他像善后局、厘金局等机构的衙署,也驻在省城。

这些高级官员的衙署和“局”,多数直接或间接地参与广州城的管理,然而,承担最大责任的则是两首县。

作为首县知县,杜凤治最大的公务是维持省城的治安。南海县并无归其节制的兵勇,但县衙有数量众多的差役,日记里有很多杜凤治亲自督率差役到城内外缉捕的记录。广州府委派了一些候补小官作查街委员,薪水由首县补贴,杜凤治自己也经常外出查夜。

有时,巡抚、按察使、广州知府也出来查夜。遇有火灾,杜凤治都会立即赶赴火场亲自督促灌救,从日记多次火灾的记载中,我们可以了解当时广州防火的组织及设施。

广州城发生重大治安问题,通常会“营、县会缉”,日记有很多这样的记录。同治十一年十月,西关太平门绵信银号发生劫案,总督瑞麟对杜凤治以及广州协都司黄添元、西关千总罗祺等官员予以摘顶处分。于此可见首县与武营对广州城治安分担的责任。

首县知县的品级低于游击、都司等中级武员,与守备、千总等下级武员相当,“禁赌缉贼之权,武营重于文官”,但清朝制度重文轻武,首县知县所掌握的地方行政、财政资源远超过武员,所以,尽管杜凤治不节制武营,武营却不能不买他的账,杜对武营官员的任免有时起很大作用。

其时广东的绿营、勇营连微薄军饷也难按时领到,广州城的武营要靠赌规维持。在同治、光绪年间广东的闱姓赌博时开时禁,但“私赌”始终是违法的。赌博无合法地位但有存在空间,这种情况于官员、弁兵、差役最有利,因为可以顺便谋取个人收入。

然而,赌博会引致治安恶化,为维护法律、伦理、道德,官、绅不能不表示禁赌,抓赌也是首县的重要公务,但实际上只是应景文章。

光绪二年,西关赌风大炽,其时朝廷下谕旨严禁广东赌博,杜凤治派家丁会同差勇、缉捕差役抓赌,但只拿得赌具,拿不到赌徒,因为赌馆得到武营包庇,“盖其兵丁与赌、窃匪无不通也”。保甲局、安良局同样收取赌规。在杜凤治的南海县署,他倚重的头役罗邦、罗非也开赌、庇赌,当总督查问时,杜凤治一面要二罗收敛,另一方面仍予以重用。

知县既要审案又要“办犯”

审案本也是知县重要权责,但因为辖下的百姓太多,公务太忙,杜凤治不可能像其他州县一样,对所有案件都亲自审讯,他延请了若干名候补官员作审案委员。但按照清朝制度,杜凤治必须承担初审的法律责任。按察使张瀛对杜凤治说,总督、臬台、知府对审案都不能作主,应由杜作为承审官审定。 当然,杜凤治审案时不能不仰承上司意旨。

因为案件多,南海羁所扣押的疑犯、证人以及民事案件的涉案人数以百计,同治十一年时,南海羁所还有大批已关押了三四年的人犯。从督抚到首县,都企图以打击“讼棍”(指唆使别人打官司自己从中取利的人,即不道德律师)的传统办法来减少案件。在总督授意下,杜凤治拘捕了著名“讼棍”、有知府官衔的潘峥嵘,尽管有不少官员、士绅为潘说情,甚至美国领事也出面,但杜坚持不允释放,把潘详革功名、严刑审讯,潘最终病死狱中。拿办潘峥嵘后,呈词大减,总督为此对杜凤治大加赞扬。

首县还有一件公务是“办犯”,即监督死刑的执行。南海、番禺知县每月“办犯”数十甚至上百。刽子手杀人多时排至四五层,一次就杀三四十名。当时对劫匪、洋盗、卖猪仔者,经取供审结后,由督抚批准即行“就地正法”。

日记里还有很多关于办保甲查门牌、修理城墙、清理街道、疏浚城内水道、赈济盲人、封禁合族祠、举办义学等今天我们理解为“城市管理”的公务。从日记可见,这些公务多数既无法规可依,也无可靠的经费来源,杜凤治都是与士绅商议,再向上司报告解决办法,其间他本人有很大决定权。

杜凤治在首县知县任上也必须同士绅合作。他与南海乡村地区士绅的往来,与他当广宁、四会知县时的情况大同小异。

在两次任南海知县期间,杜凤治同居住在广州西关的大绅士梁佐中、梁肇煌、李文田(探花)、苏廷魁等人打过交道,其余进士、翰林更不少。但广州是省城,是特大城市,是华南的政治中心,文武衙署林立,总督、巡抚、布政使、按察使等高官驻在城内,杜凤治处理公务,必须随时请示省城内的各级上司,对绅士的意见反不如在其他州县任上那样重视,对翰林也不一定买账。

光绪三年四月,北江石角围决口,广州西关受灾。在赈灾、修围的讨论过程中,杜凤治一直秉承上司意旨与广州士绅磋商救灾。大绅士梁纶枢、梁肇煌、李文田等意见不一,互相排斥,杜凤治按照上司意旨不断从中调和。

叁 有时一天有七八件洋人事务

在日记中有大量杜凤治参与“洋务”的记载。不过,杜凤治参与的“洋务”,主要是以首县知县的身份参与同外国人的交涉。

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